司法鉴定过程中存在的问题及改进建议

司法鉴定是人民法院案件审理中经常遇到的重要环节，准确、有效、快捷的完成司法鉴定直接关系到案件的审判质量和效率。笔者在审理的大量人身损害案件、交通事故案件、医疗纠纷案件中发现，司法鉴定过程中存在一些问题亟待解决。

　　一、存在的问题

　　 1、司法鉴定时间较长，且部分鉴定花费较高。

　　 从案件当事人向法院提出司法鉴定申请，到报送司法鉴定材料、组织双方进行鉴定机构的选取，并移送材料进行司法鉴定整个过程平均需要耗时2个月左右时间，且部分鉴定的案件，存在反复补充鉴定材料的问题。鉴定机构在收到法院委托鉴定后，并未在第一时间对鉴定材料进行审查，查看是否存在鉴定材料不完整、不充分、遗漏材料、或者重要鉴定材料缺失等情况，而是在鉴定过程中发现材料缺失又退回法院补充材料，这种退回补充材料次数不定，或者一次，或者两至三次，这样反复的“一退一补”大大拖延了鉴定时间，延长了结案时间。此外，部分鉴定费用收费标准偏高。笔者曾经办理过一起烟花爆竹致人损害案件，当时为了鉴定伤人的爆竹质量是否合格的问题，经咨询该项鉴定费用约需40 000元左右，且即使花费了巨额的鉴定费也不一定能作出相关的鉴定报告，较高的鉴定费极大的加重了当事人的经济负担，增加了案件的诉讼成本。

　　 2、对鉴定机构及鉴定人员监管缺失，导致鉴定的客观性、公正性难以被当事人信服，重新鉴定次数多。

　　 目前的司法鉴定机构设置及管理都缺乏有效的监督。司法鉴定机构属于社会中介机构，有权从事司法鉴定的机构五花八门，且司法鉴定机构和司法鉴定人的准入门槛偏低，人员素质良莠不齐。对这些鉴定机构缺乏统一领导和有效的监管，导致鉴定结论随意性大，重复鉴定次数多，且出现“同案不同鉴”的情况多。笔者曾办理的一起交通事故案件对原告伤残等级的鉴定中，原告自行鉴定时，该鉴定机构出具的鉴定结论显示原告伤残等级为九级；本案在审理过程中，被告申请重新鉴定，结果重新鉴定的结论为原告不构成伤残！同样都是有资质的鉴定机构出具的鉴定报告，同样都是对同一人所做的鉴定报告，两者结论差距如此之大，直接导致赔偿金的大大缩水，更导致了当事人对于鉴定机构的不信任及对鉴定结论的不认可，使得双方的矛盾再次升级。　　 

　　二、建议完善

　　1、鉴定机构应及时审查鉴定材料的完整性问题，并加强三方沟通。

鉴定机构在收到法院委托鉴定事项后，应及时审查（合理审查期建议为7天内）报送鉴定材料的完整性，是否存在材料缺失、遗漏等情况需要补充，如存在上述情况，应及时发函与委托法院或者原、被告当事人进行沟通，并一次性将需要补充的材料列明清楚，避免二次、三次的重复补充，导致鉴定时间延长。

　　2、提高准入门槛，划分等级管理，建立健全有效的退出机制

　　建立健全由国家司法行政机关统一管理的司法鉴定管理体制，对于鉴定机构的申请设立、考核评估以及等级的认证、公示等均有明确条件、规定等。笔者建议可以将鉴定机构分为A、B、C、D四个等级，A类为行业中的最高等级，最优，其鉴定的范围也是最广；B类其次，C类一般，D类最次；并实行降级、淘汰退出机制。即如果A类鉴定机构在一年以内其所作的鉴定报告中，其鉴定结论与事实严重不符，或者重大失误，导致其鉴定结论与重新的鉴定报告差距较大的比例占其鉴定总数的5%以上，就可以将其降级为B类的鉴定机构，其相应的执业范围也予以减少，从而刺激鉴定机构对自身所作的鉴定报告必须严格认真负责。同时进一步健全鉴定资质评估、质量评估和诚信评价制度，从而形成优胜劣汰的动态管理机制。